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菲律宾职业教育国际化的特色与启示

更新时间:2019-08-16

  本港台六开奖现场直播菲律宾的职业技术教育是在西班牙、美国殖民时期萌芽的,自肇始便具有浓厚的国际化色彩。19世纪初,西班牙殖民者在菲律宾建立了第一批职业技术学校,培养航海等行业的少量技术工人。1898年,美国成为菲律宾殖民统治者,对菲律宾教育体系进行了全面的改革。美国殖民政府的改革偏重工农部门所需的实用技术和职业技能,推进技艺学校和农业学校的建设。独立后的菲律宾在职业教育发展上延续美国殖民政府强调技术训练的政策主张,并广泛借鉴西方发达国家的成功经验。

  20世纪40年代,菲律宾学习美国社区学院模式,引入基于社区的职业技术教育,并将其发展成为菲律宾职业技术教育体系的重点模式之一。20世纪90年代,菲律宾着手构建自己的国家职业技术教育体系。其中,开发基于国内外行业职业技能要求的国家能力标准,基于该标准开展课程设计、构建等级分明的国家资格框架等,使菲律宾现代职业教育呈现出明显的国际化特征。

  “能力本位”教育理念产生于20世纪六七十年代美国高校教师教育领域,并在英联邦国家职业教育与培训体系建设中影响深远。1994年,美国建立了全国统一的行业技能标准。随后,澳大利亚在各行业能力标准中明确界定不同等级的能力水平要求,形成了澳大利亚国家能力标准体系。在澳大利亚国家能力标准体系的基础上,菲律宾制订颁布了本国的国家能力标准。以国家能力标准为依据,菲律宾设计了职业技术教育课程结构,主要包括基本能力、通用能力和核心能力三个模块,进一步完善了学员技能评估和认证系统。

  在专业设置方面,除了对接国内制造业、农业、渔业等产业,同时瞄准家政和航海等国际劳动力市场需求。菲律宾不仅在东盟国家中海外劳动力输出的成效最为显著,也是全球主要劳务输出国之一。为了提升海外就业能力,菲律宾职业技术教育体系以“培养具有全球竞争力的菲律宾人”为口号,面向全球就业市场开展标准化技术人才培养,同时将英语作为一项重要的劳动技能进行培训。

  菲律宾是世界第一国际海员外派输出大国。目前,在全球120万名海员中,有37.8万名来自菲律宾。2018年,在外国船只上工作的菲律宾船员通过银行系统汇回的美元就有61.4亿,占菲律宾雇员从国外赚回的外汇总额的20%。同样成为全球品牌并为菲律宾带来持续稳定的外汇收入的是菲律宾的家政服务人员。菲律宾海员和家政人员在世界范围广受欢迎的主要原因,是他们在国内接受了严格、系统的职业培训和语言文化培训。

  尽管标准和体系与西方发达国家一脉相承,但菲律宾职业教育在与国际教育标准互通互认上也并不顺利。为了长期把持世界海员供应主导权,努力寻求国内、国际标准的一致性,菲律宾与国际海事组织等海事机构签署了双边协定。然而,2018年菲律宾派出的海员人数较之前仍减少近11.2万人,这其中固然有国际海员外派市场竞争加剧的背景,但菲律宾的海事教育、培训和认证体系难以达到国际标准是造成这一问题的重要根源。

  在建立全国统一的、与国际标准接轨的职业教育标准,提升本国人才国际就业竞争力方面,菲律宾确有可借鉴之处。但菲律宾遭遇的职业教育标准难题值得我们警惕。标准体系建设是反映职业教育水平的重要标志。国务院《国家职业教育改革实施方案》明确提出,要建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系,发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。建设职业教育强国和参与国际职业教育竞争,我们需要拥有国际视野,通过建设符合国际标准的职业教育标准来倒逼改革。

  学习借鉴乃至移植发达国家成熟的职业教育模式,是发展中国家在本国职业教育发展初期阶段的必经之路。然而,建设本土职业教育标准、凝练中国职业教育模式特色更为重要。与菲律宾相似,我国在较长时期内侧重职教理论和模式的学习引进,比如德国的“双元制”、国际劳工组织MES、加拿大CBE/DACUM、澳大利亚TAFE、英国BTEC等,成为我国改革实践探索的重要内容。实现职业教育由大变强的转变必须处理好职业教育国际化和本土化的关系。当前,我国职业教育的国际化不能再走单向度开放式模仿的道路,应当使国际先进标准体系和管理方法与本国教育教学实践有机结合。同时,还应当自主制订职业教育标准体系,建设具有我国特色的职业教育体系和教学资源,努力实现职业教育的国际输出,使职业教育在国际开放竞争中获得应有的地位和话语权。也就是说,我们不仅要做职业教育国际化的参与者和引进者,更要努力成为国际职业教育标准的制订者和输出者。


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